新华社合肥12月26日电　题：“管护多用心，种田少操心”——安徽合肥小型水利工程管理体制改革见闻

　　新华社记者 陈先发、姜刚

　　已是寒冬，在安徽省合肥市的一些农村，水利专业合作社成员仍在清理沟渠淤泥杂草，水利工程养护公司人员给涵闸除锈保养……

　　“你看，这个沟渠里的淤泥和杂草都被清理了，涵闸也有专人管护，我再不担心排水难了?！甭赝蚰钝卓诮鹜啄谝患遗┮倒旧砺勒裆缸盘锉叩墓登?，公司流转的1000亩地就要集中收割水稻了，亩产量预计1300多斤，今年是个丰收年！

　　变化来自小型水利工程管理体制改革。合肥市是全国重点防洪城市之一，拥有众多大中小型水库、塘坝和泵站。但由于这些水利设施长期以来存在产权不清、管护责任不明等问题，大量小型水利工程老化失修，效益明显衰退，安全问题频发。合肥市水务局副局长陈富中说，坚持问题导向，推进小型水利工程管理体制改革势在必行。

　　要改变“上面管不到、集体管不好、个人管不了”的局面，明晰权属、厘清责任成为改革的首要任务。2014年以来，合肥市对辖域内小型水利工程进行调查摸底和登记造册工作。按照所有权和使用权相分离的方式，对小型水利工程以国家、集体、个人等多种所有制形式逐一明确产权。按照受益主体落实水利工程管理使用权，并发放使用权证，签订管护责任书。

　　在庐江县白山镇，金沈村党委书记王春林出具了今年5月领到的关于“金大圩沟”的《安徽省小型水利工程使用权证》，里面详细列出了工程所在行政区域、工程具体位置、使用权人、所有权人、主要功能及受益范围等信息。

　　“以前没有明确权属，这些工程处于‘有人用、无人管、无钱管’的被动局面?！蓖醮毫炙?，现在权属明确了，村里管起来的“底气”足了，镇政府还与一家水利专业合作社签订了管护责任书，工程管护责任也清晰了，村民种田省心了。

　　坚持因地制宜，合肥市涌现出专业化管养分离模式等一批水利工程管护模式。肥西县选择32个单片面积在5000亩以上的各类小型水利建设项目区作为管护创新试点，以基层水管单位作为责任主体，实行管养分离，成立项目区工程养护队，定期对管护范围内的小型水利工程进行专业管护。

　　记者走访肥西县花岗镇汪堰项目区、肥西县柿树岗乡中洋项目区等地发现，管护单位均是肥西县惠民水利工程养护有限公司。2014年，肥西县水务部门以分流人员和从在职人员中择优选聘年富力强、有一定水利工程管护经验共100余人组建这家公司，承担6个项目区的管护职责。

　　“截至目前，我们承接管护的小型水利工程项目超过5000处?！惫揪沓痰卤Ｋ?，渠道、桥涵等均有管护目标，如塘坝要求埂平坡整、无淤积，灌溉设施完好、效益明显。

　　政府购买建后管护服务模式、村集体与用水合作组织共同管理模式、新型农业经营主体承包管理模式……各地探索的管护模式受到农民欢迎。

　　在庐江县柯坦镇陈埠村的一处支渠旁，村民付斌说，过去这里被淤泥、杂草堵住，遇到插秧季节或干旱用水时，争水、抢水、吵架时有发生。两年前由水利专业合作社人员管护后，用水方便多了，“管护多用心，种田少操心！”

　　为加强管护，合肥市通过财政预算、土地出让收益计提和社会资金投入等方式，多渠道筹集小型水利工程管护经费，自2015年起每年安排市级专项维修养护补助资金2300万元。各县（市）财政也相应落实县级财政管护资金预算安排。

　　截至目前，合肥市共发展小型水利工程管护组织1309个，管理人员6696人，管理面积343万亩，年筹集管护经费逾8000万元，发放“两证一书”（工程所有权证、使用权证和管护责任书）14.39万份。

　　记者了解，与改革前相比，合肥市小型水利工程管护水平显著提高，做到了沟畅渠通、排灌自如、涵闸开启灵活、泵站运行安全，设施设备完好率达90%以上；管护项目工程安全得到保障、效益得到提升。

　　陈富中说，下一步该市将建立健全长效管护机制，为小型水利工程管理提供持久保障，助力乡村振兴战略的顺利实施。

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责任编辑： 程瑶