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瞭望|问诊城市内涝
2018-07-16 07:25:00 来源: 《瞭望》新闻周刊
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  ◆ 地上地下多重因素造成城市极端天气下排涝难,需多部门合力、软硬兼施,系统施策

  ◆ 《瞭望》新闻周刊记者采访多位专家,号脉极端天气下城市“排涝难”,寻找完善城市排洪系统之策

  随着几场特大强降雨席卷我国部分地区,持续的极端天气让多个城市出现内涝灾害。7月2日、7月10日,四川成都连续遭受暴雨,城区多处积水,市民出行困难。7月4日,江苏南京也开启“看?!蹦J?,强降雨致使城区内多处严重积水,造成部分路段交通瘫痪。而在此前的6月初,广东广州受台风“艾云尼”影响,市内11区40余片区出现城市内涝灾害,其中内涝积水引起市民触电致死的伤害性事件,引发社会强烈关注。

  近年来,内涝像一块挥之不去的阴云笼罩在城市上空,考验着城市的“里子”——地下管网系统?!恫t望》新闻周刊记者采访多位专家,号脉极端天气下城市“排涝难”,寻找完善城市排洪系统之策。

  7月6日,江西省抚州市东乡区部分道路积水严重,市民乘坐铲车通过积水路段 何江华摄

  地上三大因素造成排涝难

  7月2日,四川省遭受今年入汛后强度最大、范围最广、持续时间最长的一次强降雨天气过程。7月10日,强降雨再度来袭,四川5年来首次发布地灾红色预警,涉及德阳、绵阳等10县区,部分河流出现超保证洪水。

  2日的强降雨致使成都城区多处下穿隧道积水,地铁1号线广福站严重积水,高新南区天府三街、五街积水过深,最高峰时深度“超过汽车轮胎”,街道上多处雨水井盖被冲开。

  造成城市内涝的原因,从地上因素来分析,受访专家认为主要有三方面。

  一是,“现在城市新建地区低洼地增多,停车场、地铁、下穿隧道等地下空间利用率比较高。天府新区虽有排水系统,但大范围、高密度的地下空间利用会促使排水系统形成‘盲点’,从而暴发形成内涝?!彼拇ù笱ρв肷角恿骺⒈;す抑氐闶笛槭医淌谡沤裨诮邮堋恫t望》新闻周刊记者采访时说,新城一些管网设施、应急措施建设未跟上城建节奏,也会造成短时间积水无法排出。

  二是,受全球气候变暖的影响,极端天气增加、极端降水事件频发是目前全世界共同面对的难题。电子科技大学城市公共管理学院副院长杨菁告诉本刊记者,近年来“短历时超标准暴雨”时有发生,并呈逐年增加趋势。资料显示,上世纪五六十年代,此类强降水在我国出现概率占样本的10%~15%,而2000年以后,出现概率则超过20%。尤其在特大型城市,在“热岛效应”“雨岛效应”的催化下,城市小范围、高强度的局部暴雨时有发生,容易造成内涝灾害?!罢庖幌窒笤谧罱馐改晏乇鹈飨??!毖钶妓?。

  三是,城市建设广、城镇化进程快是近年来内涝灾害频发的又一重要致因。杨菁说,由于我国城镇化面积迅速增加,大量的城镇设施建设导致硬地面积增大,不仅阻碍了雨水下渗过程,还使地表径流系数短时间内增大。同时,在汇流过程中,大部分地表径流通过排水管网汇集到河道,导致河道洪峰流量增大,使位于河流下游的城市排涝压力陡增。

  地下排涝设施“梗阻”

  除了“地上”因素,一些“地下”问题也在增加着城市抗涝难度。在一些建成时间较长的大型城市,地下管网系统建设标准较低,排水能力参差不齐,很难形成一个高效、完整的排水系统。根据住建部最新版《室外排水设计规范》,中国大陆当前雨水管渠设计重现期为,一般地区1至3年,重要地区3至5年,特别重要地区10年。相比美国2至15年、日本3至10年的标准,我国排水管网系统标准普遍低于发达国家。此外,排涝泵站、水闸等相关设施老化,管网和排水系统的衔接复杂,管网淤塞、运营维护不足等问题都是造成排水不畅的“元凶”。

  地下管网是人工排涝设施,河道河涌则是天然的排涝系统。采访中,《瞭望》新闻周刊记者发现,目前许多城市河道两岸存在私搭乱建现象,河道淤积严重,致使河流排涝能力低下。四川大学给排水工程教研室主任王庆国表示,我国城市的排水口选择大多遵循“就近原则”,排入就近河湖。在城市热岛效应的影响下,河流水位在极端天气也会迅速上涨,致使水位差缩小,积水难以排出,甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨为例,内涝严重的天府三街、五街区域正是因为雨水排水口通向的栏杆堰河水溢满,以至于雨水无法排走、倒灌回街道形成内涝。

  软硬兼施破解“城市看?!?/font>

  接受《瞭望》新闻周刊记者采访的多位专家表示,相比其他自然灾害,内涝常?!袄吹每烊サ靡部臁?,具有周期短的特点,使得大部分城市的应对机制以局部“修修补补”“被动应对”为主,这造成城市安全存在较大隐患。而在整个排涝系统的“软件”部分,目前国内普遍存在政府财力、人力投入不足的问题。

  “摸清家底,补充完整基础资料数据,是我们诊断城市‘内涝病’的重要依据?!闭沤袼?。由于监管力度不足,政府对于老城区、老旧小区的地下管网数据掌握不完备;加之相关数据分散在城建、城市规划、水利等多个部门,很难形成有效统一的数据库。专家建议,对基础数据进行摸清排查、集中统一,不仅能有效地优化地下管网规划设计,还能让应急排涝手段“有的放矢”,从而“升级”极端天气下城市设施的应对能力。

  政府职能统一、相关法规条例的设立也将对内涝治理起着决定性作用。杨菁告诉本刊记者,“排涝是一套完备的系统工程,需要政府多个部门协同工作,但目前因部门职责分割、归属不同,排涝责任的划分分散,没有形成合力?!彼ㄒ?,在管理上,我国可学习借鉴一些发达国家的经验,制定形成针对雨水利用、排涝工作的统一法律法规,同时推进各部门之间形成协同工作机制。

  受访专家建议,可在内涝灾害中引入“风险”概念。通过保险等机制,增强抗风险能力。

  相对于“软件”的修补,城市排涝“硬件”的修建同样重要。本刊记者了解到,效仿东京、伦敦等城市的地下水道设施,目前成都正规划建设“地下深邃”工程,并列入《成都城建2025规划》。计划将在地深30米处修建直径为10米、长度约78.8公里的隧道,设施建成后将有力地提升城市防洪排涝能力,同时起到污水治理的作用。

  “当极端天气来临、地下管网排水能力达到极限时,系统就可以打开相应阀门把一部分水导到地下深邃里,这个临时地下‘水库’将起到调蓄和保障的作用?!蓖跚旃樯?。

  而在初期降雨、雨量较小时,“地下深邃”可以收集雨水冲刷的污染物转输至雨水处理厂进行净化,从而?;に肪?。广州、武汉目前已规划建设污水深邃线路,增强城市抗涝能力。

  此外,专家建议可学习国外先进城市修建超大蓄水池的经验,按国情在内涝易发生地区修建小容量、分布式的蓄水池,完善城市排洪系统。

  “除了这些地上排水系统和地下渠道的‘灰色设施’,‘绿色设施’对于防洪抗涝也必要?!闭沤袼?,绿色设施指的是“海绵城市”中的绿色植被、绿色屋顶等相关措施,虽然“海绵城市”对于内涝的调控相对温和,但针对极端暴雨,绿化屋顶、下凹式绿地、储水广场等措施仍可以滞留部分雨水,减小洪峰压力,从而实现城市像海绵一样,吸收径流雨水,补充地下水,在干旱缺水时再将蓄存的水“释放”出来加以利用。(记者李倩薇 李书简 康锦谦 黎正)

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