文字实录
[主持人]
尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们：大家上午好！欢迎大家出席由新华网主办、经协信（北京）城市文化传媒承办的2014城市民生建设与民生保障高层论坛暨全国优秀民生改善典范城市发布会，我是主持人马瑶。走过2014，迎来2015，再过几天就是中华民族传统节日春节了，我谨代表主办方，提前给大家拜个早年，对今天出席论坛的各位领导，各地方城市参与者以及支持本届论坛的朋友们，表示由衷的感谢和敬意。祝愿大家在新的一年，万事如意，心想事成！也祝愿我们的祖国更加繁荣昌盛，祝福我们的人民生活更加幸福和谐！谢谢大家！[ 2015-01-27 15:31 ]
[主持人]
窗外寒气袭人，会场暖意融融。在一派祥和欢快的氛围中我们欢聚一堂，共襄盛举。本届论坛以“共建幸福新家园”为主题，旨在全面盘点各地方政府近年来在城市民生建设和保障方面取得的不凡成就。本届论坛从筹备之初到今天的隆重召开，得到了国家相关部门领导、专家学者的鼎力支持和殷切关怀，也得到了全国各级地方政府的积极响应。在此，让我们大家对他们的积极参与和投身民生事业的行为，表示衷心的感谢和崇高的敬意！[ 2015-01-31 09:10 ]
[主持人]
今天，我们十分荣幸地邀请到了全国人大常委会原副委员长顾秀莲女士，顾副委员长在百忙之中专程出席论坛，不仅体现了领导对这次活动的关心和重视，也体现了她对全国亿万民生的无限关切之情，让我们用热烈的掌声欢迎顾秀莲副委员长的到来！同时出席今天论坛的领导还有：国务院研究室信息司司长刘应杰先生，国务院原参事、国家教育咨询委员会委员任玉岭先生，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇先生，北京市十二五规划咨询专家、中国城市经济学会副会长牛凤瑞先生，新华网党组成员、副总裁汪金福先生，新华网产经中心总经理徐明伟先生，经协信（北京）城市传媒总经理郭春明先生。让我们再次用热烈的掌声欢迎各位领导、专家的到来！[ 2015-01-31 09:16 ]
[主持人]
同时，我们还要热烈欢迎远道而来的朋友们，他们是地方民生建设的先锋和生力军，是民生改善的书写者和操盘手。我们今天邀请到现场的有：西藏自治区拉萨市人民政府副市长徐宗军先生，北京市丰台区人民政府区长 冀岩先生；中共宝鸡市委书记上官吉庆先生，秦皇岛经济技术开发区管委会主任李颖熹先生，禹州市人民政府市长王宏斌先生，中共禹州市委副书记范晓东先生，永城市人民政府副市长刘军先生，滁州市人民政府副市长陆峰先生，中共长治市委常委、宣传部长王辅刚先生，中共广安市委常委、宣传部长唐雄兴先生，淮安市淮阴区人民政府区长于永芳女士，连云港市城乡建设局局长孙志伟先生，中山市发展和改革局局长李永东先生，中共新邵县委书记刘爱民先生，中共扶风县委书记周宇松先生，同心县人民政府县长马洪海先生，中共西安市长安区委常委、宣传部长董兆为部长，荔波县人民政府副县长刘红女士，威县人民政府副县长孟祥文先生以及各地政府主管部门的代表人员，让我们用最热烈的掌声欢迎您们的到来！[ 2015-01-31 09:26 ]
[主持人]
现场各位亲爱的嘉宾朋友们，2014城市民生建设与民生保障典型案例推选活动自从启动以来，就得到各地方有关部门的积极参与与支持，我们也是先后收到180余个城市和地区向大会提交的具有代表性、示范性的城市民生建设与保障案例。我们收到的案例集中反映了各地在施政一方，造福人民等方面做出的突出成就。出席今天本届论坛，来到现场的国内主要城市分别有：贵州省贵阳市、西藏自治区拉萨市、陕西省宝鸡市、山西省长治市、广东省中山市、江苏省连云港市、江苏省盐城市、四川省广安市、四川省绵阳市、安徽省滁州市、北京市丰台区、重庆市铜梁区、黑龙江省大庆市、黑龙江省黑河市、河南省永城市、秦皇岛经济技术开发区、河南省禹州市、江苏省靖江市、山东省寿光市、湖北省潜江市，欢迎大家，欢迎各省市的代表！今天论坛现场邀请了在京的媒体朋友，今天在现场的媒体朋友分别来自：人民日报、中国青年报、中国城市报、中国信息报、中华建设报、人民网、新华网、中国网、央视网、搜狐网、新浪网、环境与生活杂志社、中国城市报。 在此，对全程参与活动、给予本届论坛报道的媒体朋友们表示感谢！同时，本届论坛由新华网直播团队，同步网络图文直播，也欢迎网友们收看、留言。让我们再次用掌声感谢各位媒体朋友，谢谢你们，辛苦了。每次到了新旧交替、岁末年初的时候，我们大家都是忍不住一起来回顾共同走过的过去，也要展望大家共同的未来?；厥?014，我们一起为了民生的幸福，努力过，奋斗过，拼搏过；展望2015，我们还要为了人民的幸福继续上路，继续努力！各位来宾朋友，今天的论坛，由新型城镇化健康发展路径峰会、全国民生建设和保障峰会，以及全国民生改善典范城市发布仪式三部分组成。我们和在座的您共同见证。大家都知道，中华民族有着上下五千多年的文明历史，更有悠久灿烂的历史文化，也有13亿的芸芸民众，所以民生保障的幸福与否，是关乎国家繁荣昌盛与兴衰荣辱的头等大事。古今中外，可以说民生的福祉都受到每一个国家和政党的高度关注。下面就让我们欣赏一段精彩的视频，从而进一步了解我国民生改善的重要性和紧迫性！请看大屏幕。[ 2015-01-31 09:29 ]
[主持人]
这段视频让我们对论坛、对我国民生现状有了更直观、更深刻的认识，也让我们看到了各地在民生建设和改善方面付出的艰辛和努力。今天，我们的论坛现场既有各级领导亲自莅临，又有各路精英的风云际会。相聚北京，共同见证中国民生建设的辉煌成就，一起为未来民生的发展改善建言献策。现在，让我们有请主办方新华网党组成员、副总裁汪金福先生致欢迎辞，掌声欢迎！[ 2015-01-31 09:30 ]
[新华网党组成员、副总裁汪金福]
尊敬的各位领导、各位来宾以及各位新闻媒体的朋友：大家上午好！很高兴大家来参加 “2014城市民生建设与民生保障高层论坛暨全国优秀民生改善典范城市发布会”。首先请允许我代表主办方新华网对给予本次论坛关心和指导的各位领导、各位嘉宾以及各位新闻媒体的朋友表示衷心的感谢和热烈的欢迎。2014年，在经济步入“新常态”，财政收入增幅有所下降的情况下，民生支出一直保持了刚性的增幅。谋民生之利，解民生之忧，新一代领导班子对民生问题高度重视。习近平总书记多次主持中央全面深化改革领导小组会议，户籍改革、考试招生制度改革、农村土地改革……顺应人民新期待的改革相继启幕。民生保障也已成为各级基层政府的施政纲领，成为工作的出发点和落脚点。[ 2015-01-31 09:32 ]
[汪金福]
对于新华网而言，见证和推进民生改善是我们必须履行的职责。作为新华社主办国家重点新闻网站，新华网一直坚持“传播中国，报道世界”和“权威声音，亲切表达”的理念，第一时间发布解读国家惠民的相关政策法规，宣传民生建设与保障的优秀样本，为各地民生建设事业更好更快的发展提供舆论引导和支持。在此背景下，新华网举办了这次论坛和发布会，这也是岁末年初，对新常态下民生建设与民生保障工作的盘点?；疃云舳岳?，得到了社会各界的热烈欢迎，全国各地踊跃提交民生建设与保障成效的典型案例。这些案例既有来自经济发展较发达的沿海地区，也有来自经济发展后起之秀的中部地区，还有颇具发展潜力的西部地区。这些民生建设的第一手材料，客观地反映出地方民生建设发展取得的成绩和面临的问题，为各地以改善民生为重点的城市建设提供决策依据。[ 2015-01-31 09:36 ]
[汪金福]
同时，新华网将通过全媒体信息发布传播平台，用PC端、移动端、自媒体等形式，全方位、多角度报道民生事业发展，研究民生建设的发展规律，了解广大人民群众的需求，为全面推进民生幸福工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度加油助跑。最后，请允许我代表新华网再次感谢各位嘉宾的光临。辞旧迎新之际，祝各位在新一年里，身体健康、工作顺心，万事如意，谢谢大家！[ 2015-01-31 09:38 ]
[主持人]
感谢汪总精彩致辞和给现场朋友们带来新年的祝福。我们的论坛将借助新华网的广泛影响力和舆论监督机制，搭建传媒与服务平台，进一步发挥“连心桥”作用。继续更加关注和支持民生建设与发展。我们在座的朋友都知道，任何一项事业的健康发展都离不开各级领导的大力支持和亲切关怀。今天在现场我们非常荣幸邀请到全国人大常委会原副委员长顾秀莲，她一直很关心和牵挂人民群众生活的方面，而且至今还担任着中国关心下一代工作委员会主任，可谓为民之情，夙夜操心。让我们用热烈的掌声欢迎顾秀莲副委员长做重要讲话。有请。[ 2015-01-31 09:40 ]
[全国人大常委会原副委员长、中国关工委主任顾秀莲]
各位嘉宾、同志们、朋友们，大家上午好！很高兴参加今天的会议，民生的问题一直都是党和国家十分关注的重大问题，在座的各位都是为了民生保障和改善不遗余力的创造者。首先，请允许我对你们为各地民生做出的贡献深表感谢，并致以崇高敬意！下面我就当前我国在民生建设与保障方面的成就和问题谈几点个人的感受。[ 2015-01-31 09:41 ]
[顾秀莲]
第一方面，全国各地在保障和改善民生方面取得了可喜成就。近几年来，各级政府深入贯彻落实党的路线方针，特别是十八大以来国家关于改善民生方面的政策，以及习近平总书记、李克强总理的重要指示。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在很多方面都取得了新的成绩。主要体现在：一是城乡低保做到了应保尽保?；径耘┐迤独丝谑迪至说捅Ｈ哺?。二是社会福利进程加快了。社会保险覆盖面越来越大，“五?！惫┭卸纫脖冉细?，达到了总理所说的兜底线的要求。三是城市社会救助体系逐步完善。特别是建立了物价上涨与保障标准挂钩的联动机制和城乡医疗救助机制。四是城乡社区建设扎实推进。软硬设施比较完善，管理很到位，平安城市建设效果显著。五是生态文明治理取得一定效果。虽然一些地方的雾霾还很严重，但是大家在环保方面付出的努力还是很大的，特别是环保意识的提高我觉得比任何时候都前进了。六是保障性住房建设成效显著，为中低收入的人民群众提供了保障。这些是做出的成绩。[ 2015-01-31 09:42 ]
[顾秀莲]
第二方面，清醒认识保障和改善民生面临的压力。虽然，各个城市在保障和改善民生方面取得了新成绩，但由于我国人口多，区域广，发展不平衡的现象还是比较突出的，所以民生保障还存在一些问题，还有不少困难，需要大家同心协力，攻坚克难，共谋发展。主要有这么一些问题：第一由于各种原因，一些老工业区，贫困县市的部分群众家庭仍然比较困难，有的群众基本生活保障还需要进一步改善。第二，救助体系的互联、整合还不够，特别是涉及到教育救助、司法救助、医疗救助等一系列的救助体系如何完善，还亟需要我们研究解决。第三，社会化养老体系尤其是养老院、敬老院等方面还不够完善，整个社会养老体系还需要规范和加强。第四，社会保险待遇水平与参保群众的期望值还有一定的距离。养老保险基金的收支缺口还比较大。第五，有的城市污染还比较严重，有的城市社会治安还不是特别好，有的城市教育还不均衡的问题，都需要我们研究加以解决。所以我觉得这些方面也是最近感受到，需要大家通过我们的会议，通过政府的工作来解决这些问题。[ 2015-01-31 09:44 ]
[顾秀莲]
第三方面，如何建设幸福城市，扎实推进保障和改善民生工作。保障和改善民生工作，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本，从而促进小康社会全面建设，让人民群众真正享受到改革开放发展的成果。各地应该重视抓好以下四个方面工作：一是以创建民生改善城市为载体，促进城市建设综合发展。级政府要统筹协调，齐头并进、均衡发展，以改善和优化环境为抓手，以全覆盖的社会保障体系为要点，以城乡居民收入稳定增长为目标，在社会保障、环境治理、平安城市建设等方面都要向人民的期待的方向努力，并在各个方面都达到人民满意的标准，才能算是一个合格的民生改善优秀城市。这次新华网办的这个会我觉得很好，可以动员各方面在今后的工作中继续坚持，每年都要推出典型，我们就是要宣传正能量！改善民生就是最大的正能量！第二，以统筹城乡为抓手，扎实推进社会保障的体系化。各地要随着新型工业化和新型城镇化的不断推进、社会保险体制的不断健全，加大保险法宣传力度，落实职工五大保险，加快完善城镇统筹涉及到的养老和医疗保险制度。我国要走城镇化发展道路，社会保障体系必须要有所突破。目前，全国的新农保、新农合、城镇居民养老保险都已实现全覆盖，下一步，我们要积极将农民工纳入养老保险、医疗保险、工伤和生育保险的范畴，努力扩大覆盖面、提高保险水平，为构建和谐劳动关系奠定基础。第三，以健全城乡救助体系为保障，促进各项救助体系常态化。各地政府要着力构建“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的社会救助体系，来扩大城乡社会救助体系的范围。除了民政救助外，还可以采取司法救助、医疗救助等办法，集中救助资源，建立统一的救助体系。这个社会救助体系，除了解决政策体系之内的救助外，还要建立特殊情况的救助基金，用于应对因自然灾害、突发事件造成的人民群众生活困难等特殊情况。同志们这几年都有体会，我们凡是大灾以后，不仅政府及时加以救助，我们好多民间团体，好多基金会也都出钱出力，这些都是我们国家很好的特点，所以有些东西要传递动员，大家发动来搞好一件事。第四，以建设幸福城市为目标，扎实推进百姓安居人性化。目前，我国有的地区的住房还是六七十年代修建的，有的老城区还有一些筒子楼，农村土墙房子也不少，这说明我们还有部分群众的居住条件不好或者说很差。我们要推进百姓安居人性化，就是要结合实际，按照建设新型城镇化的需要，不断提升城市发展水平。在百姓安居工程方面，要结合保障性住房建设，逐步消除棚户区和农村危房。总之，就是要坚持“以人为本、民生优先、分步实施、多方筹资、共同建设”的原则，加快棚户区和农村危房改造，推动百姓安居工作再上一个新的台阶。[ 2015-01-31 09:47 ]
[顾秀莲]
同志们，保障和改善民生是我们一切工作的宗旨和目标。我们要通过努力来加快发展,努力造福一方百姓，让人民群众共享改革发展成果，为建设幸福和谐的家园创造良好的环境、提供有力的支撑，以更大的惠民实效赢得人民群众的信赖和拥护。为实现中国民族的伟大复兴做出更大的贡献！最后，谢谢大家，同志们春节快到了，我给大家拜年，祝大家春节好！[ 2015-01-31 09:48 ]
[主持人]
非常感谢顾秀莲副委员长做出的重要讲话，我们也一定会牢记领导对我们的嘱托和期望，我们也会用实际行动来回报领导和人民的期盼。再次感谢顾秀莲副委员长对人民福祉的牵挂和关爱！现场亲爱的嘉宾朋友们，接下来我们和大家一起进入到今天论坛的主题演讲环节，首先有请国务院研究室信息司司长刘应杰先生为大家做专题演讲。刘司长对我国经济、城市、民生等许多领域都做过深入的调查研究。让我们一起来听听他对城市和民生方面深刻而独到的见解，他演讲的题目是《立足改善民生加强基本公共服务》。[ 2015-01-31 09:48 ]
[国务院研究室信息司司长刘应杰]
各位领导、各位来宾，大家上午好！首先我对新华网主办的“2014城市民生建设与民生保障高层论坛暨全国优秀民生改善典范城市发布会”的召开表示热烈的祝贺。大家知道，民生是政府之本，富民强国可以说是政府的天职。应该说民生涉及广泛的内容，包括人们的生老病死、衣食住行等等各个方面。应该说这些年来党和政府下大力气来解决民生问题，加大力度来保障和改善民生，办了很多关系群众切身利益的实事、难事，特别是最近的几年我看到许多地方的政府工作报告每年都要列出要办的十件、二十件甚至几十件事关民生的大事和实事，包括扶贫、城乡低保、养老、医疗、子女上学、住房保障、饮水安全、道路交通等方方面面。现在我们到下面去调研，到基层去，特别是到农村去，和老百姓接触聊起来，老百姓最高兴的这些年比如说免除农业税，种地不用交钱，而且还给种粮补贴，这是以前从来没有的。现在农村也有了养老保障，有了新农合，看病少花钱了，这一些应该说都解决了群众生活的大问题。今天参加会议的是全国优秀民生改善的一些典型、典范城市，应该说就是其中的代表。[ 2015-01-31 09:58 ]
[刘应杰]
总的来说，老百姓现在觉得日子越来越好了，好日子还在后头。据有关国际研究机构的调查，他们做了一个比较，各国民众对于生活的满意度，也叫幸福指数，中国是比较高的，比较靠前的，排在世界的前列，甚至高于美国等西方的发达国家。这主要是中国经济发展所带来的成果，更多的惠及到了千千万万的普通的老百姓。改善民生需要有经济基础，所以发展是关键，之所以这些年民生得到了较大改善，人民生活水平不断的提高，人们的生活更有盼头，就是因为我国经济的快速发展，经济实力的不断增强。最近我看到咱们都在总结去年的工作，包括出了很多去年的数据，大家知道去年中国的经济总量超过60万亿元，具体是63.65万亿元，按汇率计算的话，超过10万亿美元这么一个大关，现在达到10.4万亿美元。去年经济增速达到7.4%，增量部分是多少呢？8000亿美元。这是一个什么概念？相当于一个中等国家的经济规模，比如土耳其的经济规?；旧显?000亿美元左右，那么中国一年的时间7.4%的增长率基本上是一个中等国家的经济总量。[ 2015-01-31 10:07 ]
[刘应杰]
正是由于中国经济快速的发展，引起了全世界的高度关注，与此相联系，世界各国也越来越重视中国人的消费能力，包括中国大量游客，现在出国的人越来越多。前两年我到法国巴黎，看到巴黎春天，看到他们的大商场，大部分都是中国人在那儿购物，排队排的很长，拐来拐去的，买东西人家还不让你进，一批一批往里面放，前面人买完，后面人才能进去。法国的报道很有意思，说中国人就像抢大白菜一样抢名牌产品。说明什么呢？当然说话中国人富了，中国人有钱了，这么多人可以到国外去旅游了。但是同时也出现一个问题，中国人买什么就什么贵，中国的购买力强，那也说明中国的经济发展。随着经济发展和国家财力的增长，更有条件、有能力加大对保障改善民生的投入。近年来中央政府和地方各级政府对民生的投入不断增加，尤其是对“三农”的投入，对基础设施建设的投入，对社会保障，包括对养老、医疗、教育、文化等等各方面的投入都大幅度的增长。我们仅举一个例子，人们的出行方面，交通道路方面，咱们在座的各位到北京来参加这个会我估计你们都有切身的体会。中国的高铁是一个突出的代表，成为中国经济发展一个亮丽的名片，这是国外感到非常吃惊的。中国仅仅在十年左右的时间里面，就建成了四通八达的高铁网，现在高铁运营里程已经达到1.6万公里，占到全世界高铁的一半，贯通到全国28个省。那么这也引起了美国，包括奥巴马总统的羡慕，他也要向中国学习，在美国也要建高铁，所以现在中国的高铁正在走向世界。当然这个发展也使人们的出行更加方便。[ 2015-01-31 10:14 ]
[刘应杰]
我们讲到改善民生，就涉及到一个基本的理念，就是政府的职能定位。一般的来说，在社会主义市场经济的条件下，政府四大职能：一是经济调节，就是宏观调控；二是市场监管，就是要建立公平竞争的这么一个市场秩序、市场环境；三是社会管理；四是公共服务，这是政府的四大职能。那么这其中政府的重要职责之一就是要向社会、向人民提供公共产品和基本的公共服务，当然这包括基础设施、市政建设、就业与社会保障、教育、医疗、文化等社会事业，也包括好的生态环境，也包括市场秩序与社会安全等等，这些都是政府应该提供的。那么这几年来，在认识上、在理念上有一个很大的变化，是什么呢？就是区分出基本公共服务和非基本公共服务，那么就是说基本公共服务是政府必须提供和保障的，比如说义务教育，比如说基本养老、基本医疗以及保障性住房等等这些涉及到基本民生问题的都是政府的职责，都是政府要保障的。与此相对的就是非基本的公共服务，就是在基本公共服务之上的更高一点的我们叫非基本公共服务，比如说除了义务教育之外，还有高中的教育，还有大学的教育，这些就是非基本公共服务。另外比如说商业养老，比如商品房这些，它都属于非基本公共服务，这些是可以通过市场化的办法来解决，满足人民更高的、多层次的需求。当然即使是基本公共服务，也不是完全由政府一手包办的，也可以通过政府购买公共服务的方法来加以解决，也就是说可以通过市场化的办法、社会化的办法来加以解决，包括现在正在推行的政府与企业合作的PPP模式，那么就是一种新的投融资的经营方式，通过这种方式来提供基本的公共服务。尽管我们谈到中国这些年改善民生取得了很大的成绩，这是国际公认的，但同时我们也感觉我们的基本公共服务仍然是一块短板，还是供不应求的，包括铁路、城市地铁、生态环境、健康养老等等这些方面，社会仍然具有很大的需求。刚才我们谈到高铁发展非?？?，四通八达，但是一到春节现在就迎来很多抢票的，供不应求。另外我们的旅游基础设施也是这样，一到黄金周，包括现在春节很多人也出去旅游了，黄金周到处人满为患、人山人海，为什么呢？就是在这方面的需求还没有得到很好的满足。这一方面的投资和建设可以起到一举多得的作用，特别是在现在经济下行压力比较大的情况下，加大对公共服务的这些方面的投入，一方面可以拉动投资，另外一方面也可以促进消费，当然它还可以改善民生，可以促进中国的经济和社会发展。[ 2015-01-31 10:17 ]
[刘应杰]
那么就当前来说，我们感觉保障改善民生有几项重点工作：一是农村的扶贫和饮水安全问题。经过多年的努力，扶贫现在剩下的应该说多少比较南啃的硬骨头，特别是集中连片的贫困山区，当然有一些农村干旱缺水的地区，以及水质不安全的这些饮水问题。二是棚户区和城市危旧房的改造，这些年应该说下了很大力气。一是棚户区，不少城市的边远地区，工矿区存在着棚户区的问题。甚至在一些城市的中心区也存在着一些危旧房，包括像北京、上海这样的大城市，到一些小胡同里面看，有的住房非常破旧，家里卫生间，每天早上要到街上的公共厕所去排队，就是他的住房、生活各方面条件还是不好的。三是社会救助，特别是对一些天灾人祸，一些大病所造成的疾难，建立兜底性机制，形成制度化保障。四是逐步的建立全国统一的可转移、可接续的社会保障制度，包括我们现在在推行社会保障一卡通，包括医?？ㄒ斓亟崴?，这个现在是老百姓关注的一个很大的问题，特别现在很多人退休以后到异地去居住，包括他的子女在另外一个地方，跟着子女一块生活，看病报销难度很大。社会保障、养老医疗这方面还要进一步的加强，尤其是老龄化发展很快，现在60岁以上的人口已经超过2亿人，占到总人口的15%以上，养老保障是需要我们解决的一个大问题。[ 2015-01-31 10:19 ]
[刘应杰]
总的来说，虽然保障改善民生取得很大成绩，但是面临的任务仍然相当艰巨，我们提出全面建成小康社会，到2020年，现在算来5年多时间，实际上也就是在整个“十三五”时期，我们要实现这个目标，全面建成小康社会。那么应该说加大保障和改善民生的工作力度，这一方面的任务还非常艰巨。上面我们谈了，随着中国经济的发展，我们有条件、有能力进一步推动保障和改善民生的工作，相信在全国上下的共同努力下一定能够把保障和改善民生的工作做得更好，真正提高人民群众的幸福指数。[ 2015-01-31 10:22 ]
[主持人]
非常感谢刘司长的精彩演讲。刘司长深入浅出的讲解，让我们在座的朋友都觉得受益匪浅。各位领导、各位来宾，接下来我们将和现场朋友们一起进入到今天非常期待的一个环节，那就是2014年全国优秀民生改善典范城市发布仪式环节。让我们隆重有请新华网总裁助理，产经中心总经理徐明伟先生宣读城市名单，掌声有请！[ 2015-01-31 10:23 ]
[新华网总裁助理、产经中心总经理徐明伟]
各位来宾，大家上午好?；队渭?014城市民生建设与民生保障论坛，下面我代表组委会公布“2014优秀民生改善典范城市”名单，以下城市排名不分先后：贵州省贵阳市，西藏自治区拉萨市，陕西省宝鸡市，山西省 长治市广东省中山市，江苏省连云港市，江苏省盐城市，四川省广安市，四川省绵阳市，安徽省滁州市，黑龙江省大庆市，黑龙江省黑河市，河南省永城市，祝贺以上城市，谢谢！[ 2015-01-31 10:33 ]
[主持人]
恭喜。让我们用最热烈的掌声祝贺以上入围的地区和城市，你们是民生改善中的先锋。下面，就让我们通过一段简短的视频，亲身感受这些地区和城市在民生建设方面的举措与成效。[ 2015-01-31 10:34 ]
[主持人]
观看了第一批关于民生改善城市的VCR，我的心里深受这些民生建设画面的震撼，真心希望我们人民的幸福生活一天比一天更美好！相信在座的每一位参会嘉宾也和我有着同样的感受。 朋友们，民生的改善关系到每个家庭的幸福，也关乎到国家的长治久安。接下来，我们再次隆重发布2014全国民生改善典范城市，有请宣读嘉宾：国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇先生。[ 2015-01-31 10:44 ]
[国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇]
尊敬的各位领导、各位来宾大家上午好！欢迎参加2014城市民生建设与民生保障高层论坛，应会务组委托宣布“2014优秀民生改善典范城市”，排名不分先后：秦皇岛经济技术开发区，河南省禹州市，江苏省靖江市，山东省寿光市，湖北省潜江市，陕西省西安市长安区，四川省成都市青羊区，江苏省常州市钟楼区，山东省滨州市滨城区，辽宁省大连市西岗区，河北省威县，河北省雄县，湖南省新邵县，陕西省扶风县。北京市丰台区，重庆市铜梁区，辽宁省海城市，吉林省松原市，海南省文昌市，湖南省吉首市，，广西壮族自治区南宁市青秀区，河南省信阳市浉河区，山东省日照市岚山区，江苏省淮安市淮阴区，安徽省宣城市宣州区，云南省临沧市临翔区，贵州省荔波县，宁夏回族自治区同心县，祝贺以上城市！[ 2015-01-31 11:04 ]
[主持人]
让我们用最热烈的掌声祝贺以上入围城市和地区。下面我们通过VCR播放再次来走近地方。让我们来看看这些入围城市的风采。[ 2015-01-31 11:04 ]
[主持人]
相信大家看到了，不同城市在不同领域用不同方法为人民群众安居乐业做出的不懈努力，在此，我们要对以上的城市表示敬意，正是有你们的奋斗，我们的生活才更美好！谢谢你们！大家都知道国家发改委在国家经济发展、城市建设，以及人民幸福生活保障等方面发挥着举足轻重的作用，所以大家都非常想听听发改委同志的权威观点。下面有请国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇先生针对城市质量与民生建设做精彩发言，他演讲的题目是《民生保障需要改革创新》。[ 2015-01-31 11:05 ]
[国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇]
很高兴参加今天的高层论坛，的确像主持人介绍的一样，国家发改委也在紧锣密鼓的制定国家“十三五”国民经济和社会发展的基本思路，不久就要提交国务院来讨论。这个做完之后，我们要起草一个报告，在党的十八届五中全会上形成一个《决定》，形成全国指导未来五年发展规划的一个纲领性文件。怎么看待“十三五”？总书记提出了经济“新常态”。在经济“新常态”下如何做好民生工作？我觉得既有挑战也有机遇。前面几位主讲嘉宾讲得都不错，民生非常的重要，我们的民生还有很大的改进余地，但是民生下一步的改进，每迈一处步可能都需要付出艰辛的努力。[ 2015-01-31 11:42 ]
[杨宜勇]
首先，我觉得咱们高层论坛的题目很好，就是民生建设与民生保障。过去十几年我们主要强调保障民生，保障民生做的时候可以是尽力而为、量力而行，大多数都是一个修修补补，做简单加法这么一种模式。现在恐怕不行了，所以说要在民生保障的基础上提出民生建设。民生保障可以修修补补，但民生建设就需要系统设计，需要顶层设计。这既考验着中央政府，也考验着地方政府。民生的重要性毋庸置言，前面讲得都很对，首先中国共产党人的宗旨就是为人民服务。这关系到每一个老百姓的感受，这就体现在民生上。所以我们做一些伟大的工程固然非常、非常重要，但是有些老百姓，边远的、基层的老百姓他不从中直接受益，那我们就要从民生上让每个老百姓都直接受益，感受到党的阳光雨露，党的温暖，把更多的人民凝聚在党的周围。用世界政治学的一个说法就是，改善民生、加强民生建设就是巩固我们共产党人的执政基础，获得老百姓更多、更好、更有力的支持，所以民生问题是任何执政党都要放在前面优先考虑的问题。[ 2015-01-31 11:46 ]
[杨宜勇]
民生有基本民生，这是需要保障的，但是也要强调体现公平，在体现公平优化方面还有很多工作可以做。比如说养老保险制度，今年我们开始做了?；厥乱档ノ蝗嗽庇肷缁岬幕狙媳Ｏ罩贫冉卸越?，还有农村居民养老和城镇居民养老将来还要对接，很多地方可以先试一步、先行一步，积极探索为全国养老缩小差距提供有益的探索?？赡苊髂昊厥乱档ノ还岩搅浦贫纫惨沟字战?，纳入城镇基本医疗保险里，所以民生的话题强调了这个底线的公平。老百姓现在对公平的诉求越来越高，所以这是我们新时期未来改善民生方面需要做的，也是很难做的，但是必须做到位，要努力的一个方向。再一个是民生建设，加强顶层设计，要解决民生建设怎么与时俱进的问题。民生的改善各个方面、各个领域，财政的钱怎么投入，应该有一个计算公式。每一项标准一年可以不调，但两年必须调，世界范围来看这两条怎么调都有成熟的计算的方法，不是说领导重视了就调一下，如果领导忽视了，可能三年五年不调。所以说民生建设要使公共财政领域建立一个正常的、自动的调整机制，这也是考验我们的难度。[ 2015-01-31 11:50 ]
[杨宜勇]
总书记讲经济“新常态”，其中一条就是经济增速减缓，这必然带来各级财政收入增长减速。那怎么办呢？所以需要调结构。调结构也是相当难的，增长速度空间下来的时候，你如何在建设财政和民生财政之间调结构，这也是考验政府的定力，考验政府的执行力，这是非常、非常重要的一个问题。所以民生工作可能你做到位了，在第一年做到位的时候，老百姓的满意度会显著提高，但是过了几年老百姓的满意度就下降了，因为这有心理学的法则在里面。但是我们不能说因为我们就代表人民，我们不是为了讨好人民，我们的尺度不仅说是本地老百姓对我的评价怎么样，那这个实践放在全国来看是不是先进的，中国民生的改善放在世界范围来看是不是经得起考量的，我们要放在这样一个大的尺度来看，可能对于推进我们的工作，开拓我们的视野就会产生新的理念，增强新的动力。[ 2015-01-31 11:56 ]
[杨宜勇]
民生保障在机制上有哪些可以创新的？很多事情不要政府都操办，比如很多政府说我办十件大事、二十件大事，那这十件大事是怎么产生的？老百姓的参与度不强或者没有参与，你做好了，老百姓也不一定满意。国外怎么做？国外公共财政有他们的做法，今年我们用于民生改善的钱增量有这么多，比如说一个城市有10个亿，可老百姓会提出三十件事情需要做，但是根据财力可能只做三十件里面的十件事情，那把这三十件事情里面选出十件事情，这个由谁来选呢？由老百姓来选，然后项目实施的过程请老百姓来监督。中国有句古话叫“事非经过不知难”，通过老百姓的参与，一种交互式的体验，能够改善老百姓对民生落地的这种满足感，也等于把改善民生项目的优先序的决定权还给了人民，这是很重要的，让人民有一个当家作主的感觉。这个感觉不是虚妄的，它是实实在在的，这些机制都是可以创新的。千万不要说市委书记、县委书记一个人说了算，那样效果不好，效果会越来越不好。所以这些也是我们需要在体制机制上创新的。[ 2015-01-31 11:58 ]
[杨宜勇]
“十三五”期间领导强调除了发展基本公共服务之外，还要大力发展非基本公共服务。领导说非基本公共服务要市场化发展，而且现在说了，民生保障这些基本公共服务也要采取普遍购买的制度，那对于现在的一些事业单位那将来也是一个重大的挑战，要和民营事业单位一同竞争。由于时间关系，我的报告就做到这儿，谢谢大家。[ 2015-01-31 12:04 ]
[主持人]
今天我们通过大屏幕一起了解了入围的优秀城市和地区，在民生建设、民生改革各方面的成就。在这里我们2014年度优秀民生改善典范城市已全部公布，让我们用掌声再次恭喜和祝贺以上优秀城市和地区，谢谢他们在民生建设中所做出的努力，未来的日子里我们大家为共建幸福新家园一起携手，再接再厉！接下来，让我们轻松一刻，一起欣赏沙画表演。（沙画表演）谢谢沙画师带来的精彩演绎，给我们带来非常唯美的沙画表演，随着美轮美奂的画面，上午的时光匆匆而过，再次感谢今天上午为我们带来精彩演讲的各位领导和嘉宾，感谢现场的每位嘉宾朋友，再次用掌声感谢各位。[ 2015-01-31 12:07 ]
[主持人]
尊敬的各位领导、各位来宾，业界同仁、媒体朋友们，大家下午好！欢迎各位又回到我们的论坛现场。上午，我们和在座各位嘉宾朋友们一起聆听了各位领导的发言和嘉宾的演讲，都让我们受益浅，收获颇丰，特别是大会宣传片和地方视频展播，让我们更是对地方民生建设成果有了更直观的了解。现在我们和在座各位嘉宾朋友一起进入到今天下午论坛的议程。首先请出中国城市经济学会副会长牛凤瑞先生做主题发言，大家欢迎。他的题目是《新常态下城市民生建设的新思维》。掌声欢迎?；岢?。[ 2015-01-31 14:35 ]
[中国城市经济学会副会长牛凤瑞]
各位女士、各位先生、各位领导、各位同事，首先对2014年取得民生建设优异成绩的城市和区县表示祝贺，同时看到中国民生建设的巨大进步，我也深受鼓舞。我是搞学术研究的，我非常愿意跟大家分享我对有关问题的研究结论，我尽可能的把我的结论给大家分享，而且有些东西我们会下还可以讨论。我的发言更多是我个人的观点，如果在座的有不同意见，你们可以随时递条子，也可以提问。我今天下午准备的题目是“新常态下城市民生建设的新思维”。为什么列这么一个题目？首先，“新常态”这个词大概是我们当下使用频率非常高的一个词，在这种情况下我们怎么样认识新型城市化，以及新型城市化这个背景下我们的民生建设问题，我是按照这样一个思路来的。所以我第一个问题讲新常态要有新的解释。第二，新常态下新型城市化要有新的内涵或者叫新的诉求。第三，新常态下我们处理城市化与城市民生建设的关系要有新的视角。第四，新常态下我们的城市民生建设要有新思路，我按照这么一个逻辑，我把我的思想给大家做一个汇报。[ 2015-01-31 15:01 ]
[牛凤瑞]
第一方面，新常态下要有新的解释。为什么我用“解释”？因为目前有关“新常态”的解释很多，其中比较权威的或者使用比较广的就是“三期叠加”，我一直认为“三期叠加”这个解释似乎值得商榷。下面我做一下我自己的解读。首先，看看我们的增速，中国经济的发展本质上是一个自然的历史过程。增速是发展的结果，而不是预期的结果，更不是计划的结果，所以我们看到，今年上海市把GDP增速取消了那个指标，我认为这是进步。所以它既不应该成为计划目标，也不应该成为预期目标，这在逻辑上是不通的。第二，影响中国经济发展的国内外因素错综复杂，我们在知识结构、技术手段不足以准确的把握所有影响经济发展的变量，我们只能把握部分，而且你的知识结构也未必掌握的那么准。依靠部分的不完整的较低准确率的这种数据去预测未来，当然也只能作为我们制定政策的参考，而不应该成为计划目标。第三，对于增速与增量它之间的关系我们要有一个全面的认识，现在我们好像一直说中国应该的发展速度下降了，原来我们是百分之十几，那是高速，现在百分之七点几，叫中高速，这是一种说法，有道理。但是我个人觉得仅仅这么说恐怕还不能说明问题。为什么？因为以同样的增速，增速它是增量与存量的对比关系，同样的增速因为你的存量不同会有不同的增量，同样的增量因为存量不同会有不同的增速。[ 2015-01-31 15:10 ]
[牛凤瑞]
第二方面，在这种情况下，在“新常态”下我国城市化的基本态势改变了吗？没有。同样城市化在扩大内需，稳定增长，改善民生，推进社会主义现代化建设中的这种重要地位也不会发生改变。但是我们要注意，新型城市化在新常态下要赋予它新内涵，或者应该说要有新的一些思考。所以我第二个问题，我谈谈“新常态”下新型城市化要有新的内涵。什么是新型城市化？新型城市化就是相对于传统的城市化而言，中国有中国的特殊国情，特殊发展阶段和大国经济的特征，这就决定了我国的城市化不可能重走西方国家已经走过的道路，我们一直说有中国特色，你不说中国特色的城市化道路，没有其他国家可以复制中国的道路，中国也不可能完全走其他西方国家已经走过的那个道路。这是一个逻辑推理。具体到新型城市化怎么去解释呢？这里我做了几方面的归纳。第一，以人为本的城市化。第二，城乡居民公平分享城市化成果的城市化。第三，新型城市化的第三个内涵，就是要建设资源节约型、环境友好型的这种城市化。第四，多元化的城市化。当然这个多元化就得解释，我可以说城市化动力的多元化，城市化主体的多元化，城市化路径的多样化，城市化的形势、过程、阶段的多样化，无论是城市密度、人口密度还是空间密度，都不可能达到均等化。这是我对新型城市化内涵的几点解释。[ 2015-01-31 15:22 ]
[牛凤瑞]
第三方面，新常态下认识城市化与民生建设的关系要有新视角。为什么讲这个问题？因为我们在推进城市化过程中往往有人把它的城市化建设与我们的民生建设理解的非此即彼，使我们很多都无所适从?！靶鲁Ｌ蔽夜缁嶂饕宄跫督锥魏妥畲蠓⒄怪泄业牡匚幻挥蟹⑸谋?。认识城市化与民生建设的关系要有新视角，也就是说，我们的民生建设跟城市化的这个关系怎么样去正确的认识、协调，而不是把它对立起来，自我束缚手脚，自废武功。我们现在讲的民生更多是狭义的民生，还有一个广义的民生，这种广义的民生就是社会主义现代化的整体。[ 2015-01-31 15:25 ]
[牛凤瑞]
第四方面，“新常态”我们的城市民生建设要有新思维。民生问题是一个重大的社会问题.第一，我个人觉得，我们“新常态”下城市的民生建设首先要树立一个统筹兼顾的思想。第二，量力而行。对于一系列民生问题我们要分类、排序，分配轻重缓急，对于公众最迫切的，关系长治久安、可持续发展的重点民生问题优先安排，把有限的公共财力使用在刀刃上。第三，注重实效,要加强民生建设项目的可行性研究和成本收益分析，精细操作，严格监管，实现民生工程效益最大化。第四，我们要发挥市场机制的作用，允许社会资本参与民生建设项目里来，这一点我们政策上一直在放开,也是我们改革的方向。我就讲到这儿，有不妥的地方，环境答应批评，谢谢。[ 2015-01-31 15:33 ]
[主持人]
谢谢?；岢ご吹木史⒀?。朋友们，伴随着?；岢ご颐堑木恃萁?，我们今天的论坛也已经接近尾声。转眼间，马年的日历也翻完了，我们的论坛接近尾声，欢聚的时间总是过得特别快，2014年城市民生建设与民生保障高层论坛已经圆满完成了今天各项日程，在这里将和在座各位嘉宾朋友们道一声再见，也希望大家在新的一年里，能够百尺竿头，更进一步，让我们共同祝愿祖国和人民的明天更加美好，也再次感谢现场的各位嘉宾朋友的莅临，谢谢各位。让我们明年再见！[ 2015-01-31 15:39 ]
