【生态观察】

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境?；ざ讲旃ぷ鞴娑ā?以下简称《规定》)，明确：“中央实行生态环境?；ざ讲熘贫?，设立专职督察机构，对省、自治区、直辖市党委和政府、国务院有关部门以及有关中央企业等组织开展生态环境?；ざ讲??！?/p>

　　2016年1月，党中央、国务院正式启动中央环境?；ざ讲?。中央环境?；ざ讲旌?018年8月后更名的中央生态环境?；ざ讲焱羯繁５恼窝彩雍头ㄖ窝彩?。从成效来看，第一轮督察问责了1.8万多人，解决了8万多个人民群众身边的生态环境问题；第一批督察“回头看”追责6219人，推动解决了3万多个群众身边的生态环境问题，各地生态环境质量得到显著提升。总体上看，以《规定》的印发为标志，我国生态环境?；ご尤鲜兜绞导⑸沸?、转折性、全局性变化。

　　目前，中央生态环境?；ざ讲煺右远酱俚胤蕉苏繁Ｌ群痛蚧魃肪澄シㄎ饕挝竦慕锥?，步入以强调增强生态环?；?、提升绿色发展能力为主要任务的阶段，其制度建设越来越健全，实施越来越深化，重要领域越来越得到各方面认可。

　　具体来讲，面对建设新时代生态文明的目标和任务，中央生态环境?；ざ讲熘贫鹊氖凳┏氏殖鲆韵乱恍┬绿氐悖?/p>

　　从督察功能来看，中央生态环境?；ざ讲齑幼⒅厣肪潮；は虼俳?、社会发展与环境?；は嘈髯?，推进了各地的高质量发展。经过三年多的督察工作，我国生态环境质量得到明显改善，经济质量也得到一定提升。例如，在对“散乱污”企业的整治中，环境友好型企业得到更多发展空间，经济效益不断提高?？梢运?，中央生态环境?；ざ讲旖饩隽嘶繁７墒┬泄淼奈侍?，促使环境?；ふ嬲搿拔逦灰惶濉贝蟾窬?。此外，中央生态环境?；ざ讲煲蟾鞯匕盐丈肪潮；さ墓ぷ鹘谧?，严禁“一律关?！薄跋韧Ｔ偎怠钡取耙坏肚小钡淖龇?。这些措施，也有利于经济社会发展和环境?；さ某ぴ缎鞴步?。

　　从督察事项来看，中央生态环境?；ざ讲齑硬嘀鼗肪澄廴痉乐蜗蛏；ず突肪澄廴痉乐尾⒅刈?。2016年至2017年，中央环境?；ざ讲熳橥ūǖ氖孪钪饕腔肪澄廴?，如水环境质量和空气质量、污水处理设施配套管网建设、工业园区环境污染、区域性行业性环境污染、规?；笄菅吵∥廴?、城镇垃圾处理、饮用水水源地?；さ任侍?。2018年8月后，生态?；さ哪谌菰诙讲旆蠢∫饧械谋戎卦龃?，生态破坏问题得到更多关注。

　　从督察模式来看，中央生态环境?；ざ讲齑尤娴亩讲煜蛉娑讲煊胫氐愣讲煜嘟岷献?。2016年至2017年开展的第一轮中央环境?；ざ讲?，目的之一是通过社会举报、现场检查、空中遥感、地面监测等手段，发现、暴露历史积累和现实存在的环境污染和生态破坏问题，督察组反馈的内容是全方位和多层次的。到了中央生态环境?；ざ讲臁盎赝房础苯锥?，督察的针对性有所加强，针对已发现问题的“点穴”式和“紧盯”式督察更多。紧盯关键问题，能够促进地方补齐基础设施建设的短板，推进产业结构的调整。2019年启动的第二轮中央生态环境?；ざ讲旃ぷ?，将围绕中央和各省市制定的污染防治攻坚战行动计划和方案，采取针对性的督察，同时对重点国有企业开展生态环境?；ざ讲?，以点带面，提升所有企业在新时代的生态环保守法水平。

　　从督察方式来看，中央生态环境?；ざ讲齑蛹喽绞阶吩鹣蚣喽绞阶吩鸷透ǖ夹愿ㄖ⒕僮?。中央环境?；ざ讲熳云舳岳?，发现了一大批生态环境问题，追责了一批领导干部，推动地方提高了生态环境?；さ囊馐逗驮鹑胃?。但一些地方在督察后提出：一些生态环境问题的产生原因是地方能力建设滞后，科技和管理能力不足，地方发现不了问题，即使发现也难以解决。针对这一现象，从2017年10月起，原环境?；げ颗沙龆游橄鲁恋骄┙蚣酱笃廴敬渫ǖ赖摹?+26”城市，帮助当地制定大气污染控制的“一市一策”，受到地方的欢迎。

　　从督察重点来看，中央生态环境?；ざ讲齑幼胖鼐勒繁Ｎシㄏ蚓勒シê吞嵘胤芰ο嘟岷献?。地方出现的一些生态环境问题，表面看是企业的违法问题，但从深层次看则是地方政府的环境?；せ∩枋┙ㄉ柚秃蟮奈侍?。2016年开始实施的中央环境?；ざ讲?，既指出各地的环保违法违规现象，也对各地污水处理设施建设的情况开展通报。区域污水处理设施的建设属于提升守法能力的治本事项，可见，反馈意见不仅关注治标，还考虑治本。在第一轮督察后，各地的污水处理设施建设进展普遍提速。到了中央生态环境?；ざ讲臁盎赝房础苯锥?，督察意见涉及的空间开发格局优化、产业结构调整、淘汰落后产能、产业区域布局、垃圾收运和处理、淘汰“散乱污”企业等治本事项的比重有所增加，体现了治标与治本并重。

　　从追责对象来看，中央生态环境?；ざ讲齑又饕吩鸹愎僭毕蛭试鸢ǖ胤降痴饕斓荚谀诘母鞑慵豆僭弊?。地方出现的一些生态环境问题，表面看是基层的执法问题，实质是地方党委和政府的重视程度问题。2016年1月在河北试水的中央环境?；ざ讲?，问责的对象还主要是处以下官员，随着中央对多位省级党委原负责人的处理，被问责的干部级别整体提高。实践证明，问责地方党政主要领导和部门主要领导，对于倒逼地方各级党委和政府层层传导环保压力，调整产业结构，淘汰落后的工艺和设备，解决“散乱污”问题，促进绿色发展，作用巨大。

　　从督察规范化来看，中央生态环境?；ざ讲齑幼诺纳肪潮；すぷ鞫讲煜蛉娴纳肪潮；しㄖ味讲熳?。首先，与督察工作相关的法制建设得到加强。中央环境?；ざ讲炱鸩绞敝饕囊谰菔恰痘肪潮；ざ讲旆桨福ㄊ孕校泛汀兜痴斓几刹可肪乘鸷υ鹑巫肪堪旆ǎㄊ孕校?。随后，中央结合实际中遇到的问题修改了《中国共产党巡视工作条例》，发现和处理生态环境违纪违规问题的党内法规依据更加配套。在督察中，为了精准问责，防止追责扩大化，相当多的地方党委和政府联合出台了生态环境?；さ摹暗痴稹薄耙桓谒稹比η宓ノ募??？杉?，以前由政府主要承担生态环境?；ぴ鹑渭罢棵胖兄饕苫肪潮；げ棵懦械Ｉ肪潮；ぴ鹑蔚木置娴玫矫飨宰?。

　　从督察体制来看，中央生态环境?；ざ讲煺诘玫狡渌沟难彩雍投讲旃ぷ鞯男С?，督察的权威性得到进一步增强。2018年全国人大常委会开展了大气污染防治法执法检查；2018年6月，自然资源部对几起侵占农地、破坏林地、填海造地、侵占湿地等案件作出自然资源督察通报；2018年8月，自然资源部设立国家自然资源督察办公室……这些督察和巡视对于配合中央生态环境?；ざ讲斓氖凳┢鸬街匾拇俳捅Ｕ献饔?。

　　以上种种转变表明，中央生态环境?；ざ讲熘贫茸魑缁嶂饕迳肪撤ㄖ沃贫鹊闹匾谌?，其有效实施将会有利于2020年污染防治攻坚战目标的实现，并为2035年基本实现美丽中国的目标奠定坚实的基础。（作者：常纪文，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）

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责任编辑： 张樵苏